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打好污染防治攻堅戰 推動上海高質量發展

  上海市領導干部打好污染防治攻堅戰專題研討班側記

  解放日報 2019-6-14 國際/專題


  摘要:完成好第一輪中央環保督察整改和做好第二輪中央環保督察迎檢工作,是當前全市生態環境?;ぷ鈧匾?、最緊迫的事情。上海城投(集團)有限公司總工程師胡欣表示壓力很大,第一輪環保督察尚未完成的任務正在整改,包括老港滲濾液、生活污水處理能力不足、污水廠污泥處置以及生活垃圾分類末端處置問題等。上海汽車集團股份有限公司副總裁陳德美提出,第一輪環保督察后,公司環保累計投入30多億元,建議相關的管理部門也要相關溝通,統籌協調對企業的監管要求,從源頭上做好監管規劃。

  全文:為貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境?;ご蠡峋?,堅決打好污染防治攻堅戰,市委、市政府按照“1+1+3+X”體系對本市污染防治攻堅進行了全面部署。各級領導干部是生態文明建設的推動者和引領者,必須緊密結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育,依靠學習和培訓,進一步增強綠色定力,貫徹綠色發展理念,把污染防治各項工作做實、做好、做出成效,在高質量發展中實現高水平?;?、在高水平?;ぶ寫俳咧柿糠⒄?。

  六月上海,草木華滋,好鳥時鳴。上海市委黨校涌動著學習熱潮,一個打好污染防治攻堅戰,推進美麗上海建設的領導干部研討班開課了。

  綠色發展和政策創新、長三角一體化高質量發展、環保法制、環保信息化等專題授課,聚焦綠色交通、中小河道治理、環保體制創新等內容的交流分享……6月11日至12日,市政府相關部門、各區政府、國有企業、中央駐滬企業的領導干部以及各區生態環境局、市生態環境局機關和局屬單位負責人共100余名學員,匯聚上海市委黨校,以全面學習貫徹習近平生態文明思想和建設美麗上海為主線,緊扣提升領導干部推動上海綠色發展能力的要求,準確把握本市生態環境?;っ媼俚男灤問?、新任務和新要求,圍繞瓶頸問題破解難題,進行了熱烈、深入的學習研討,力求把學習收獲運用到推進工作、突破瓶頸、破解難題的實踐中去。

  成績來之不易經驗彌足珍貴

  在市委、市政府的正確領導下,全市上下以改善生態環境質量為核心,以滾動實施環保三年行動計劃和推進大氣、水、土壤3個“十條”為抓手,全面加強生態環境?;?,全社會環保投入不斷加大(環保投入占全市生產總值比例連續18年保持在3%左右),生態環境質量持續改善,藍天白云的天數多了,小河更清潔了,市民居住生活的環境更美麗了,污染防治攻堅戰取得了階段性成效。

  大氣方面,2018年全市環境空氣質量(AQI)優良率為81.1%,比2013年的66%上升了15.1個百分點,優良天數多了55天。PM2.5平均濃度為36微克/立方米,比2013年的62微克/立方米下降42%,已經接近國家二級標準35微克/立方米。金山區副區長王益洋表示,金山區環境基礎比較差,近年來,市區兩級高度重視生態環境?;すぷ?,集中開展了地區環境綜合整治,PM2.5濃度由兩年前的56微克/立方米下降到39微克/立方米,優良天數達到和全市基本持平的81%,老百姓最直觀的感受是在金山能看到藍天白云了,聞不到臭味了。

  水方面,經過截污納管攻堅戰、水污染防治行動計劃、中小河道整治、河長制、“蘇四期”整治等工作,全市全面消除黑臭河道,劣V類河道占比從全市河湖本底調查時的32%大幅降至2018年底的18%。長寧區委副書記陳華文談到,長寧現階段的重點還是水環境治理,截污納管方面的投入在不斷加大。去年,依托進博會保障,在上?;〖諾鬧С窒?,解決了許多歷史遺留問題,完成了20多公里生態河道整治。市民感受比較深的是,許多地方居住生活周邊的河道大幅改善,水清岸綠、群魚洄游,環境好了很多。

  區域整治方面,2015年以來,市委市政府聚焦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等群眾關心的問題,全面推動“五違四必”區域整治任務。通過強化規劃、政策、執法合力,市、區、街鎮多級發力,三輪整治下來,50個市級地塊共消除違法用地2.1萬畝,整治污染源3395處,淘汰企業近萬家,連帶整治666個區級地塊和一批街鎮級地塊,消除違章建筑1.5億平方米,“五違”問題集中成片區域基本消除,環境面貌煥然一新。市住房和城鄉建設管理委副主任金晨表示,生態環境不僅僅是生態環境局一家的事情,需要多部門、區域的協作,需要政府、市民、社會共同參與,涉及市級、區級、街道鄉鎮層面共同落實,特別是基層在環境治理方面碰到的問題較多,積累了不少經驗,更要加強共同參與。

  大家一致認為,上海污染防治攻堅戰取得的階段性成果來之不易,應當倍加珍惜,經驗彌足珍貴,需要認真總結。

  形勢依舊嚴峻使命重任在肩

  當前生態文明建設和環境?;つ諭獠炕肪掣叢傭啾?,重要性更加突出,要求更高,總體上還處于“攻堅期”,還存在不少短板和突出問題。大氣方面,以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區域性污染仍十分突出。特別是臭氧污染上升態勢明顯,其作為首要污染物對污染天的貢獻連續兩年超過PM2.5。推進PM2.5和臭氧的協同控制,是本市大氣污染治理持續攻堅的重點和難點。水方面,全市水體的優良比例仍較低,特別是中小河道水質波動較大,由于雨污混接、市政泵站放江、污水處理能力不足等原因,中心城區部分河道在雨季仍存在局部、間歇性黑臭。土壤方面,部分點位污染超標,生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物的處理壓力還未得到根本緩解。

  市水務局副局長劉曉濤談到,2018年劣五類河道比例降至18%,但越到后面難度越大。一是鞏固難,水質有反復。今年1-4月,每月都有河道監測出黑臭。二是調查摸底任務艱巨。今年要排查5000個小區的雨污混接情況,涉及部門多、投入很大。三是末端治理不足,部分地區雨天污水管網、窨井冒溢多。靜安區副區長李震提到,靜安區河道治理很難,水動力不足,水質不穩定,雨污分流、截污納管不到位等問題還存在,空氣質量主要受建筑工地和道路揚塵影響,同時缺乏末端處置,垃圾、污泥、管道淤泥等本區都不能自行解決,依靠外區,一旦發生突發情況自己就無法處置。

  市生態環境局副局長吳啟洲表示,生態環境?;すぷ髟詰鼻靶問葡掠腥雒饗蘊氐悖閡皇巧肪潮;すぷ鞅渙斕賈厥?,提高到生態文明思想,全社會形成了共識。二是生態環境?;すぷ骶褪且ゼ?,欠的債要攻堅,政府的職能、企業的職能也要攻堅,要擔負相應的職責。三是生態環境?;すぷ饗衷諤順雋艘惶趼?,現在看水、氣都有相應的出路,土也快解決了,攻堅戰走出了一條中國特色的道路。

  正如市領導在開班動員上強調的一樣,全市各級領導干部,要站位再提高,深刻認識當前面臨的復雜形勢,切實增強生態環境?;すぷ韉腦鶉胃?、使命感;重點再聚焦,堅持以人民為中心,堅守陣地,鞏固成果,堅決打好污染防治攻堅戰。

  強化源頭防控聚焦精準治污

  上海城市人口、產業高度集聚的特征,決定了我們在繼續加大污染治理力度的同時,更加需要各領域(工業、農業、建設、交通、生活等)和各環節(生產、流通、消費等)在強化源頭防控、推進結構調整上下更大力氣。市生態環境局黨組書記程鵬表示,生態環境部門要努力做好“環境發改委”角色,做好前道協調,特別是在目前優化營商環境的大形勢下,處理好油門和剎車的關系。同時,環境?;ざ躍靡燦欣饔?,工業區“騰籠換鳥”布局優化,也會產生GDP,更多地靠政策引導,促進經濟發展,推進綠色生活。市國資委副主任程巍談到,市領導強調管資本也要管環保,要隨社會經濟發展逐步落后、淘汰的行業;按李書記“以畝產、以能耗、以環保論英雄”的要求,及時優化評價標準。市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長余飛麟指出,僅靠末端治理不能解決瓶頸問題,應該強化源頭防控,對產業布局、產業準入、風險管控以及污染防控要求從宏觀上進行明確。

  大氣、水、土壤和垃圾綜合治理,是打好污染防治攻堅戰的四大主戰場。據了解,大氣治理方面,本市重點抓好流動源和工業源兩大領域污染減排工作;水環境治理方面,今年的目標是提前一年基本實現水質考核斷面的達標要求;土壤污染治理方面,要在全面完成土壤污染詳查基礎上,推進落實農用地土壤類別劃分和分類管理,做好復墾農用地土壤修復試點工程。垃圾綜合治理是今年的重中之重。本市7月1日《上海市生活垃圾管理條例》啟動實施,將全面推動源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處置能力大幅提升。中國寶武集團能環部部長解旗談到,寶鋼已經開始處理本市產生的廢油漆桶,與城市共生共榮,他建議參照日本臺灣的經驗做法,提高公民意識,減少城市公共區域的垃圾桶,適當增加垃圾處置成本,在上海真正推行垃圾分類落到實處;市司法局巡視員劉平表示,對生活垃圾分類感觸很深,去德國參觀后,發現我們的理念很落后。其實無害化處置,比如焚燒,是最后的處置手段。在此之前,最根本的有效手段是源頭減少垃圾的產生,能反復利用的物品不要輕易就丟棄;其次是分類后的資源化利用。

  聚焦中央環保督察,加快補齊生態環境短板。2016年底,中央對本市開展了第一輪環保督察,現在又即將對本市開展第二輪環保督察。完成好第一輪中央環保督察整改和做好第二輪中央環保督察迎檢工作,是當前全市生態環境?;ぷ鈧匾?、最緊迫的事情。上海城投(集團)有限公司總工程師胡欣表示壓力很大,第一輪環保督察尚未完成的任務正在整改,包括老港滲濾液、生活污水處理能力不足、污水廠污泥處置以及生活垃圾分類末端處置問題等。上海汽車集團股份有限公司副總裁陳德美提出,第一輪環保督察后,公司環保累計投入30多億元,建議相關的管理部門也要相關溝通,統籌協調對企業的監管要求,從源頭上做好監管規劃。

  研討班學員認真學習領會習近平生態文明思想,圍繞貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰,建設美麗上海的決策部署,緊扣當前的新形勢新任務新要求,聚焦上海打好污染防治攻堅戰的瓶頸和對策建議以及推動綠色轉型,促進長三角更高質量一體化發展的交流題目,進行了熱烈深入的學習研討,力求把學習收獲運用到推進工作、突破瓶頸、破解難題的實踐中去。通過研討,學員們進一步提高了認識、強化了共識、明確了方向。

  學員們一致認為,要提高對標意識,上海要建設卓越的全球城市,在生態環境?;ど系焙萌吶磐繁?、先行者;要堅持更高標準、更嚴要求,以鐵的決心、鐵的手腕抓好環保工作;要提高協作意識,上下聯動,齊心協力,共同努力做好;更要抓住長三角一體化上升為國家戰略的契機,加強跨區域、跨流域的深化協作,共建美麗長三角。