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城投集團助力上海城市發展跑出“加速度”

  砥礪奮進著華章初心不改再起航

  城投集團助力上海城市發展跑出“加速度”

  加快城市基礎設施建設提升市民生活品質


  “今年是改革開放40周年,我們要總結經驗、乘勢而上,在新起點上推動改革開放實現新突破?!畢敖階蓯榧欠⒈淼囊幌盜兄匾不案噠霸噸?,為推進新時代中國改革開放指明了前進方向。

  上海城投廣大員工在改革開放的征途中披荊斬棘、風雨兼程、一路高歌。

  從發行第一張浦東建設債券,到申字型高架的建成;從蘇州河治理,到黃浦江越江設施“八龍過江”;從水源地變遷,到守護城市“良心”的排水系統完善;從新江灣城城區開發,到思南路歷史建筑的保留?;?;從垃圾駁船的散裝運輸,到集裝化的水陸聯運。伴隨著改革開放的大潮,上海城投走過了輝煌燦爛的26載春秋。

  1992年,上海城投集團在上海改革發展的大潮中應運而生,自成立的那一刻起就注定與這座城市同呼吸、共命運,承擔起解決城市“交通擁堵、住房緊張、環境污染”的三大重要使命。

  26年來,在歷屆市委、市政府的領導下,上海城投緊緊圍繞上海城市發展總體戰略,堅持改革創新、開拓奮進,為構筑現代化基礎設施體系、改善生態環境、加強城市管理作出了重要貢獻。如今,上海的城市面貌,日新月異、今非昔比;上海的基礎設施,領先全國、媲美全球;上海的城市肌理,傳承創新、優美宜居。

  先行先試,改革催生“城投模式”

  回顧上海城投的發展史,集團黨委書記、董事長蔣曙杰認為,“上海城投集團既是改革開放的產物,也是改革開放的受益者,更是改革開放的參與者?!?/p>

  上海城投在城市建設投融資體制改革探索上孜孜不倦。他的成立亦是上海投融資體制改革發展的結晶。

  時光流轉,上世紀90年代初,在改革開放的大潮推動下,經濟迅速發展,上海面臨著城市建設滯后、資金短缺的突出問題,急需大踏步進行城市基礎設施建設。

  在此背景下,上海率先在城市基礎設施建設投融資體制方面進行改革,成立了城投公司,代表政府籌措資金來滿足全市基礎設施的建設。

  作為全國第一家市政基礎設施專業投資公司,上海城投成立伊始,就打了幾場漂亮仗。大膽創新投融資機制和手段,探索運用了金融機構貸款、建設債券、股票上市、專營權轉讓和國際市場融資等多種機制,多年來,大規模、低成本地籌措資金,在加快上海城市建設中發揮了重要的“造血”功能,引領了全市投融資體制的改革。

  上海城投原副總裁王志強在口述城投歷史時說:“20多年間城投公司為政府進行基礎設施建設籌措了三千多億的資金,政府投入了一千多億的資金,所以才有了‘以一元財力資金,撬動三元社會資金’的說法?!?/p>

  上海城投敢闖敢試,敢為人先,始終屹立在改革開放的潮頭,創造出多個業內第一。在債券融資方面,在全國首次發行了企業債券,至今已累計發行18期,合計籌措資金200多億元,這是在全國地方企業里融資規模最大、融資頻率最高的。2011年,上海城投作為第一家地方政府融資平臺,獲得了短期融資券的批準發行;2013年,上海城投作為全國第一家地方企業獲得了美元中期票據的發行;2014年,上海城投開創全國先例獲得了永續中票的發行權。

  此外,上海城投在全國城投領域第一次引進了保險公司的資金,進行債務重組,用于青草沙原水等重大工程中,這些債權計劃是全國第一單產品,在資本市場上獲得了非常好的聲譽。

  多元的投資主體和開放的投資渠道,“上海城投模式”所產生的示范效應對全國投融資體制改革產生了深遠影響。

  服務政府,匠心打造精品工程

  大氣魄完善城市功能,得益于城市“硬件”大步走。26年來,一個個精品工程,一座座時代豐碑,上海城投在上海城市建設和管理上發揮了主力軍作用。

  早在上世紀90年代,圍繞三個“三年大變樣”計劃,上海城投承擔了一大批建設項目,對解決交通擁擠、住房緊張、環境污染等“老大難”問題發揮了顯著成效。

  城市建設的軌跡,見證著上海這座城市骨架的延展。上海城投建成了包括外灘通道、上海中心、青草沙水庫、長江隧橋、中環線等在內的120多項重大工程,取得了卓絕而輝煌的成就,為上海的城市面貌、基礎設施建設運營貢獻了力量。一座座橋梁、一條條道路、一棟棟高樓,為城市建設描繪出美好畫卷。

  這里的一組數據可以說明,累計建成黃浦江越江橋隧16座,跨蘇州河橋6座,快速路、干線公路、高速公路460余公里,管理運營高速公路494.2公里,約占全市收費高速公路的71.7%。累計形成了1788萬m3/日的原水制取能力(約占全市的97.5%),851萬m3/日的自來水供應能力(約占全市的74.8%),2088m3/秒的防汛排水能力(約占全市的49%),593.3萬m3/日的污水處理能力(約占全市的78.7%)。在全市已運營固廢項目處理能力1.895萬噸,其中焚燒0.86萬噸/日(約占全市的66.2%),填埋1.035萬噸/日(占全市的100%)。建成全國領先的醫廢收運處置系統,覆蓋全市2800多家醫療機構;累計建成各類保障性住房約660萬平方米,完成舊區改造49.81萬平方米,建成新江灣城、思南公館、上海中心大廈等城市新地標并投入運行。

  同時為保障世博會、進博會等市重大活動,上海城投全力以赴,為盛會成功舉辦保駕護航。

  這一張張優異的成績單背后,是上海城投全體員工銳意進取、奮力拼搏的真實寫照。

  心系百姓,致力改善民生福祉

  時代是出卷人,上海城投是答卷人,百姓是閱卷人,上海城投始終堅持以人為本,打造民生工程,提升專業服務市民的能力。

  于2014年開工的北橫通道新建工程,是上海首條超長距離穿越中心城區、多區段同時建設的特大型快速通道項目,堪稱“地下延安路高架”,全長19.1km,沿線涉及長寧、普陀、靜安、黃浦、虹口、楊浦共6個行政區、20個街鎮、64條道路、11條軌道交通,11次上跨和穿越蘇州河。

  在上海這樣“寸土寸金”的城市進行道路施工建設,可謂是在“螺螄殼里做道場”、“瓷器店里打老鼠”,工程建設難度大、周期長、參建單位多、環境影響大,無論從技術還是管理角度,都極富挑戰性。

  在北橫通道工程“大黨建”平臺下,上海城投通過預制拼裝、BIM等新技術的應用,提高施工質量管理水平和施工質量,將施工對道路和市民生活的影響降低到最小程度。

  該工程建成后,延安路高架車流可降7%,內環北段車流可降5%。

  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。如果說北橫通道工程改善了市民群眾出行,那么青草沙水源地的建成,則讓百姓喝上了“放心水”。

  作為目前國內供水規模最大的城市供水工程,青草沙水源地原水工程大幅提高了上海中心城區的供水水質和安全保障能力,上海實現了原水供應從黃浦江上游為主向長江為主的重大轉變,1500萬市民喝上了優質的長江水。2016年,匯集了新工藝和生態環保理念的金澤水庫投入運行,從而形成了兩江并舉、多元互補的原水供應體系。上海原水供應總體規模和供水能力達全國之最。

  在自來水的供應能力得到保證的同時,供水水質也得到不斷地提升,“傳統+深度”處理工藝深度融合,自來水水質得到明顯改善,目前,水廠深度處理工程正在全面有序推進。

  為了?;ぷ岳此淖詈笠還?,改善市民用水的條件,上海城投正在積極實施二次供水設施改造。累計接管二次供水設施1.2億多平方米,惠及4200余個小區,龍頭水水質實現根本改善。

  此外,在改革開放40年的進程中,上海城投一直注重服務品牌的培育。2009年5月5日,上海城投整合5條供水熱線,向全市用戶開通了“962740”上海供水熱線,承擔著上海市區及部分郊區2374平方公里1430多萬用戶的電話報修、咨詢、投訴等自來水售后服務,年接電量達150萬只以上。

  2016年6月,帶著對當年那場初極端寒潮所引發的思考,同時結合上海二次供水設施管理體制轉變,上海城投推出了“供水服務代表”這種全新的服務模式。一批“水管家”走進社區,主動將服務跨前一步,受理居民們關于用水的各類難題。目前,供水服務代表制度已在上海中心城區全面開花,未來有望進一步推向郊區。

  除了水務行業,改革開放四十年來,也是上海的環衛行業從“寧愿一人臟,換來萬人潔”到“讓城市環境更美好”的演變過程。

  上?;肪呈狄滌邢薰駒澄榧?、董事長梁超說:“我們的目標是讓城市管理更有序、讓生態環境更美好、讓江河湖水更干凈、讓裝備升級更綠色、讓環境運營更智慧?!?/p>

  上海城投承擔了全市70%以上生活垃圾和近50%工業危險廢物的處置任務。

  每天,大量垃圾由環衛車送至中轉運輸站,有些“坐車”,有些被壓縮裝箱,“坐船”來到老港,最后被填埋或焚燒。

  上海城投建成國內首家、國際一流的生活固廢水上集裝轉運系統。生活固廢轉運實現了從散裝運輸到集裝運輸的歷史性飛躍。九年來,集裝箱船舶噸位不斷提升,配置不斷升級。2018年,8艘LNG新能源船舶亮相黃浦江。為適應垃圾分類需求,徐浦、虎林兩個集運基地今年完成了中轉站的橫改豎工程,在垃圾分類中發揮更大的作用。

  作為上海市垃圾末端處置“托底保障”的老港固廢基地,在探索中前進,填埋并不是處理生活垃圾的最佳方式,隨著城市人口生活水平不斷提高,垃圾焚燒處理仍將面臨很大缺口。在這種情況下,垃圾處置設施需加快建設,不斷提升上海生活垃圾無害化處置能力。上海老港再生能源利用中心應運而生,項目建成后有效緩解了土地資源緊缺問題,大大減輕上海垃圾處理壓力,同時有望實現老港固廢基地原生生活垃圾“零填埋”。

  此外,上海市金山、松江、奉賢廠正在加緊擴建,通過科學高效的垃圾焚燒實現城市的生態可持續發展。

  與此同時,上海城投下屬的上?;肪臣乓病白叱鋈ァ?,先后在成都、威海、洛陽、南京等地建成16座生活垃圾焚燒電廠,一定程度上緩解了這些城市垃圾之困。

  在衣食住行中,住房問題一直是百姓關注的頭等大事。如何讓百姓悅居夢想照進現實,上海城投一直以來懷抱著責任和使命,踐行著“建筑可閱讀,城市有溫度”的理念。

  自2002年起承擔保障房建設的重要任務,經過20多年的實踐和優化,上海城投立體式、全方位地“悅讀”市民需求,投資及建設交付的保障房不僅僅滿足了市民的生存需求,更是滿足了他們的生活需求。城投保障房已經從1.0版“安居”產品升級至2.0版“適居”、3.0版“宜居”,到目前的4.0版“悅居”產品,目前在建的 4.0版本“悅居”產品更強調社區概念,更注重打造百姓的精神家園,服務能級顯著提升。

  除了保障房建設,上海城投還承擔著土地開發、構建示范居社區的重任。在實施新江灣城整體開發時,上海城投總結出一套以“統一規劃、社會協同、生態開發”為總體特征的發展方案,創新以“先地下后地上、先配套后居住、先環境后建筑”為特征的新型熟地開發模式,實現新江灣城從曾經的江灣機場到宜居宜業宜創的中心城區轉變,成為踐行上海城市發展規律和理想的示范案例。

  在改革開放40周年的重要節點,11月6日至7日,習近平總書記考察上海。其間,他來到了中國第一高樓——上海中心大廈119層觀光廳,俯瞰上海城市風貌。

  2007年,習近平在上海工作期間,十分重視上海中心大廈建設,審定上海中心大廈設計方案,要求把上海中心大廈建設成為綠色、智慧、人文的國際一流精品工程。10年后,上海中心大廈全面投入試運營,并以其632米的建筑總高度、綠色環保節能的設計理念、螺旋式上升的建筑結構,成為中國最受矚目的“超級工程”之一,并被譽為“騰飛的東方巨龍”。

  創新領航,實現高質量持續發展

  櫛風沐雨二十載,上海城投一直孜孜不倦深入推進國資國企改革,推動上海城投改革創新、提升核心競爭力、建立可持續發展機制、實現長遠發展的重大戰略布局。

  上海城投一次次刀刃向內,提升改革“加速度”。從組建國內首家制供水一體化中外合資的上海浦東威立雅自來水有限公司開始,到堅定不移貫徹市委、市政府的要求,全面深化集團化、市場化、國際化、專業化改革,加快企業轉型發展。在此過程中,集團化管理體制不斷完善。

  2017年3月31日,城投控股復牌,上?;肪成鮮?。這次重組是上海城投為應對地方政府融資平臺轉型發展和城市基礎設施領域日益開放的市場競爭,依托資本市場、實施產融結合、加快實體經濟發展的關鍵舉措。

  與此同時,城投公路整合建設管理力量,形成了技術、人才、管理的集聚效應。城投水務集原水、制水、供水、排水、污水處理于一身,充分發揮規模效應、協同效應。集團本部發揮戰略決策、資源配置、風險管控、運營協調的作用,形成了母子集團管控體系。

  國務院43號文發布后,城投公司為政府直接融資的功能逐步淡化,城投公司持續發展遭遇“嚴冬”期。在此背景下,上海城投順應基礎設施投融資體制改革,不斷提升建設管理能力,進一步培育構筑大型投資建設集團全產業鏈的綜合優勢、整合提升投融資能級的功能優勢、城市建設管理領域科技創新的先發優勢和上海城投的品牌優勢,努力成為推動長三角一體化發展、上海城市發展補短板、超大城市安全運行、科創中心建設的重要骨干力量。

  凡是過往,皆為序章,走進新時代,踏上新征程。上海城投將以勇當公共服務類國企改革的先行者、全市經濟高質量發展和高品質生活的助推器為目標,繼續發揮城市建設的主力軍和城市運行的子弟兵作用,為上海早日建成卓越的全球城市做出新的貢獻!