新聞發布

您所在的位置:排列三组选458 > 新聞中心 > 新聞發布

引領“無廢城市”新時尚 打好污染防治攻堅戰

  堅決打好污染防治的攻堅戰,是黨的十九大和十九屆三中全會確立的三大攻堅戰之一。應勇市長在回顧2018年工作時,全面總結了上海在生態環境?;し矯嬡〉玫某尚?;在分析困難挑戰和不足時,特別指出“水、大氣、土壤污染防治仍需下大力氣攻堅推進”;在部署2019年任務時特別明確,要求“堅決打好污染防治攻堅戰。堅持生態優先、綠色發展,以更大力度?;ず透納粕肪?,加快建設生態宜居城市?!?/p>

  堅決服從服務全市大局,積極投身污染防治攻堅戰

  從城投功能定位來說,堅決打好污染防治攻堅戰,上海城投責無旁貸。去年5月21日,應勇市長到城投集團調研,要求城投集團貫徹落實全國生態環境?;ご蠡?、特別是習總書記“三大攻堅戰”的重要講話精神,更好地推進市委、市政府決策部署的重點工作,努力建成精細化管理的標桿、環境?;さ謀甌?;勇當公共服務類國企改革的先行者、全市經濟高質量發展和高品質生活的助推器,在建設卓越的全球城市、生態之城和超大城市精細化管理中發揮更大作用。上海城投作為專業從事水務、環境等基礎設施投資建設和運營管理的國有企業集團,打好污染防治攻堅戰,必須擔當起這份責任,發揮好全市重大工程建設的主力軍和城市安全運行的子弟兵作用,承擔起市委市政府交辦的這項光榮而艱巨的任務。

  從城投職責能力來說,堅決打好污染防治攻堅戰,上海城投堪當此任。1992年成立之初,上海城投就致力于解決上?;肪澄廴?、交通擁擠、住房緊張三大困難。經過20多年的努力,上?;窘ǔ閃松罾鴕椒獻舜χ猛?、原水供水網、防汛排水網等一大批樞紐型、功能性、網絡化的環境基礎設施,還清了歷史欠帳,提高了城市的本質安全度,同時在這個過程中也奠定了上海城投在基礎設施和公共服務領域的龍頭企業地位。上海城投的四大業務板塊中,水務和環境兩大板塊的主要業務,都和“打好污染防治攻堅戰”直接相關。無論是在上海合流污水治理、蘇州河綜合整治等運動戰中,還是在籌辦世博會、進博會環境整治等攻堅戰中,或者是在“八五”溢油搶險、黃浦江上游打撈死豬等突擊戰中,上海城投都體現出了召之即來、來之能戰、戰之能勝的擔當和能力。

  從城投當前工作來說,堅決打好污染防治攻堅戰,上海城投重任在肩?!笆濉逼詡?,我們承擔了中心城區二次供水接管、水廠深度處理建設、落后供水管網改造等供水保障任務,防汛排水系統完善和空白點建設、污水輸送干線完善、蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程(試驗段)建設、污水處理廠提標改造、污泥處置工程建設等水環境治理工程,全市生活垃圾全程分類收運和再生資源“兩網融合”、全市生活垃圾、建筑垃圾收運處置的托底保障。

  至2018年底,上海城投累計形成1288萬m³/日的原水常用制取能力和500萬m³/日的原水備用制取能力(崇明東風西沙除外),約占全市城鎮供水的97.5%,近三年最高峰原水用水量978.4萬m³(2017年),備用冗余能力55%。具有925萬m³/日的自來水供應能力,約占全市的75%,已經實現全市一網調度,其中深度處理的為296萬m³/日,尚有629萬m³/日的自來水廠需要實施深度處理改造。具有2085 m³/秒的防汛排水能力(其中排水系統泵站2060 m³/秒),約占外環線內已建排水系統能力76%。正在實施排水系統改造,完成后防汛排水能力將提升至2194 m³/秒。中心城區將達到1-3年一遇防汛標準,部分核心區域達3-5年一遇防汛標準。具有566.9萬m³/日的污水處理能力,約占全市的69.97%,待本輪污水廠提標改造完成后,基本具備國家最新頒布的一級A排放標準,但仍有58萬m³/日的污水溢流;具有709.05噸(干基)/日污泥處理能力(其中干化焚燒能力為216噸(干基)/日,其他處理能力為493.05噸(干基)/日),但中心城區2018年仍有374噸(干基)/日的污泥通過深度脫水應急處理。中心城區二次供水設施接管總數5407個小區,共計1.58億平方米;全市供水75mm以上管徑的管網18823公里,其中高危供水管網128.89公里,2018年改造完成13公里,落后供水管網5336公里,2018年改造197.5公里,還有5138.5 公里落后供水管網有待改造。

  全市生活垃圾焚燒能力為每天1.33萬噸,與全市每天至少2.7萬噸的垃圾產生量相比,原生垃圾的填埋量仍然居高不下;全市濕垃圾每天分出量4500余噸,與之配套的濕垃圾處理處置能力不足;建筑垃圾全年申報量7200萬噸,目前很多都是臨時設施,特別是裝修垃圾、拆房垃圾、工程泥漿的末端處置有很大缺口;“兩網融合”可回收物資源化利用量每天1200余噸,完成9700余座分類垃圾箱房和分類投放點改造,建成兩網融合服務點約3000個和中轉站93座,預計2019年將分別達到8000個和213座,但三個大型集散場建設仍未落地。

  從城投角度來說,既要完成政府部門直接交辦的各類環境整治、工程投資建設和運營管理任務,做好托底保障準備;也要充分履行國有企業的職責,體現環保骨干企業的擔當,為政府編制專業規劃、行業規范和標準,確定工藝路線、項目規模等提供決策參考。打好污染防治攻堅戰,上海城投任重道遠。

  

  充分發揮主力軍和子弟兵作用,全力打好污染防治攻堅戰

  一是加快建設力度,從設施能力上提高污染防治水平。推動吳淞江工程總體方案落地,重點做好吳淞江工程前期研究,綜合發揮工程的水利、航道、防汛、生態功能,統籌結合工程周邊市政基礎設施、生態廊道規劃建設等,力爭年內取得吳淞江工程工可批復。打造老港生態環?;?,以規劃、建設、運營、管理“四統一”為目標,加快完成老港生態環?;毓婊嘀乒ぷ?,推進各專項規劃基本落地,明確體制、機制、費制等,在土地獲取和環境容量指標設置方面取得突破,著力提升老港固廢基地污染防治水平。服務生態城市建設,確保老港再生能源利用中心二期工程6月底前試運行,老港綜合填埋場二期工程和配套滲濾液工程9月底竣工,松江建筑垃圾、濕垃圾資源化處理工程基本建成;上海市固體廢物處置中心工程等項目開工。加快推進城市水務基礎設施建設,確保泰和污水廠、白龍港污水廠提標改造工程建成通水,竹園片區、石洞口污水廠、白龍港污水廠等一批污泥處理處置工程竣工;蘇州河環境綜合治理四期工程、楊樹浦水廠深度處理工程等項目開工建設。

  二是加強精細管理,從運管能力上提升污染防治效率。全力推進生活垃圾全程分類和“兩網融合”。探索建立全產業鏈的城市固廢回收處置新模式,圍繞年底基本建成上海生活垃圾全程分類體系的目標,全面推動分類收集、分類轉運、分類處置和資源化利用,完善垃圾全程分類信息平臺,努力提升垃圾綜合治理實效;主動整合各類資源,推動實現“兩網融合”,2019年建成10個示范型回收服務點,嘉定區實現服務點全覆蓋;加快建設大型資源化利用和分揀中轉場地,打造再生資源多功能集散中心,落地一批符合環保要求、技術含量高的再生資源利用設施。對標世界和國內先進水平。加快推進水廠深度處理工作,持續推進管網改造,保障優質供水;加快推進水污染防治計劃,關注國家環保督察任務,確保污水達標排放、污泥妥善處置。發揮國有企業托底保障作用,確保完成垃圾清運處置任務,實現垃圾日產日清;踐行綠色發展理念,打造升級版作業裝備,提升運營管理能效;延續首屆進博會作業標準和作業模式,落實對“一江一河”的水域環境保障任務,推進水生植物整治精細化。

  三是加大投入力度,從資源配置上為打好污染防治攻堅戰提供保障。發揮城投投融資平臺優勢,為投資建設環?;∩枋?、打好污染防治攻堅戰籌措低成本資金;以成立財務公司為抓手,統籌協調資金池和重大項目資金監管,加大對環保項目的資金投入;依托環保金融服務公司,承接世界銀行等國際金融組織貸款,加快推進新型城鎮化融資創新示范環保項目。發揮城投旗下上市公司的市場機制和融資功能,對土壤修復、餐廚垃圾處置、污水污泥處理、建筑垃圾資源化利用等領域,持續開展技術攻關。發揮城投研究總院的咨詢研究功能,對接重大戰略任務和重大產業發展需求,聚焦“老港規劃發展研究”、“垃圾全程分類體系保障研究”等重大專項,大力推廣新工藝、新技術,促進關鍵技術研發、技術集成和科技成果轉化應用,加大對污染防治攻堅戰的科研投入,確保精準發力。

  對下一步工作的幾點思考和建議

  一是推進生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,需要統籌各方力量,形成工作合力。由于各方利益訴求不同,一些項目遲遲沒法落實(如,老港固廢基地規劃);由于鄰避效應,許多污染防治項目無法落地(如,兩網融合集散場項目);由于前期研究不夠,部分項目倉促上馬,導致投入產出效率不高(如,白龍港污泥消化干化項目)。

  二是推進生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,需要加大財政投入,理順環保項目費制。例如,黃浦江45公里濱江貫通后,水域保潔要求也相應提高,為此上海城投根據市政府要求承擔托底保障職能,但后續的費制保障與保潔要求的提高、設施設備的投入還不能很好適應。

  三是推進生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,需要加強頂層設計,處理好治標和治本的關系。由于專業規劃相對滯后,導致水、氣、污泥、土壤污染防治項目和設施不到位,現有設施超負荷運轉,必然產生部分超標排放,導致從事污染防治的企業反而受罰,因此必須加強規劃研究,加快項目落地,加大運營投入,確保上海污染防治工作長治久安。再以垃圾分類為例,目前全球正迅速興起“無廢城市”風潮,垃圾分類成為新時尚,如何通過政策引導、費制調節解決垃圾資源化后的產品出路問題,如何通過有效的垃圾收費機制提高市民百姓垃圾分類投放自覺性,需要認真思考,頂層設計。